“目黒ショック”をきっかけに多くの自治体が政務調査費のあり方を改善しています。しかし、板橋区は、その対応をたなざらしにしています。税金をチェックする立場の議員自身が自らが使う税金のルール作りができないでいます。
ここに、板橋区政務調査費の改善策を提示します。全国の地方自治体においても役に立つと考えます。
改善策
政務調査費は、政務調査の内容を報告書または政策案として公開すると同時に領収書の原本を義務付けて実費精算とする。政務調査費の上限は別途定める。
理由
政務調査費は税金です。政務調査で得られた情報は納税者である区民に還元されなければなりません。議員が調査で得た情報は、報告書または政策の形にして区民に公開されることで、政務調査の目的が達せられます。成果の得られない視察旅行・飲み食い・備品の購入等は、許されません。
政務調査費は、「第二報酬」「お手当」といった批判がなされています。実態は、政務調査とは無関係であるか、関係性に乏しい項目に支出されているからです。使途に関する疑念を払拭するために領収書の原本を義務付け、実費精算を行うことで透明性と納得性を高めることができます。
現在、板橋区では議員一人あたり年間216万円が支給されています。当初は政務調査費の上限を216万円としておけば良いと思います。調査内容にもよりますが、大きなテーマであれば数件程度、国内のヒアリングや文献調査であれば数十件の調査が可能な金額です。
今では図書館機能やインターネットが充実していますので、「政務調査」にコストをかけずに世界中の先進事例を調査することができます。その上で視察をするに充分な費用が用意されていると考えることができます。
第三者機関の設置、政務調査費の減額、使途基準の制定も大切なことですが、政務調査内容と使途の詳細を納税者に公開することが問題解決の第一歩です。情報の徹底開示で、改善のサイクルが生まれるからです。
以下、民間企業との比較から改善策の理由をさらに深めて説明をします。
民間企業において
調査・研究活動を実施する際には、「調査実施計画書」や「研究開発計画書」といったタイトルで、目的や効果予測を明示した計画書を【上長】（部長や経営者）に提出します。それを受けて、目的や費用・効果を勘案して予算化し実施します。
報告書は収支報告とあわせて提出されます。【上長】は、目的が達成されるのか、コストにみあった成果が得られるのかといった観点から調査・研究活動を評価します。次のステップへの判断となりますし、その他の調査・研究の判断にもつながります。
以上のプロセスは、民間企業では当たり前のことです。「民間企業において」の【上長】を「区民」または「納税者」と置き換えて読み直してください。ここで提示した「改善策」のほぼ同様の中身となります。
板橋区議会に置き換えますと「計画書」の目的は、「議会の活性化」です。別の言い方をすれば、政策提案能力の向上を図ることです。目的が変わることはありません。したがって議員は、目的に沿った政務調査の内容と支出状況を報告するればよいことになります。
納税者が納得できる仕組み
調査報告書に対応した領収書の原本を義務付けることは、費用対効果を勘案する上で意義があります。調査報告書が陳腐なもであれば、納税者からの失笑をかい税金の返還要求にさらされるからです。
徹底した情報公開によって不透明な政務調査は実施されにくくなります。これまで、役人に丸投げをしていたり、旅行会社仕切りの視察旅行を行ってきた会派は実施を見合わせることになるでしょう。基準のあいまいな人件費、飲み食いに「政務調査費」を使う無神経な議員は激減するはずです。
この改善策は、調査内容のクオリティの向上とムダの排除、「不適切な使途」を未然に防ぐ効果が期待できます。そもそも、政務調査費が必要であったのかどうかを、納税者が判断することもできます。税金を納めているのは納税者です。その納税者にすべての情報を開示するという原則的なルールに従うことが、最善の解決策になります。
まとめ
「板橋区の政務調査費問題」改善策のポイント
・政務調査報告書、政策案（報告書等とする）を公開する
・報告書等の単位で領収書の原本を義務付け公開する
・清算は実費精算とする
・政務調査費の上限を別途定める
改善策導入時は現状の予算枠を上限値とする
効果
報告書等と使途の公開により、マネジメントサイクルに落とし込むことができます。
・納税者による監視
・二重調査、ムダの排除
・不正支出の防止
・問題支出項目の改善
・調査内容の品質向上
・制度自体の再考、設計
・納税者の理解、納得性の向上
課題
改善策を導入するうえで最大の課題は、この主旨の条例を可決するのが議員自身であるということです。
ご参考：
■これまでの「政務調査費問題」記事
補足 政務調査費問題
改善策 板橋区の政務調査費
政務調査費は「第2の報酬」を証明？
板橋区議と税金の使い道
政務調査費問題：目黒は進展
板橋区：政務調査費
各国基礎的自治体の議員報酬
テレ朝「政務調査費」から
続：政務調査費の考察
政務調査費の考察
政務調査費とは
目黒区政務調査費問題��
板橋区政務調査費��
政務調査費問題��
区議会議員政務調査費��
区議会議員政務調査費��
政務調査費に関するご意見、情報を募集しております。
コメントフォームはこちらです。
